О порядке реализации конфискованного имущества

Министерство государственных доходов Республики Казахстан, в связи с поступающими запросами от территориальных налоговых комитетов касательно реализации имущества, поступившего в собственность государства по отдельным основаниям (далее - Имущество), сообщает следующее.

1. О порядке финансирования из государственного бюджета расходов по оценке, хранению и реализации Имущества.

Расходы, связанные с учетом, оценкой, хранением, пересылкой и иными затратами на реализацию Имущества, возмещаются за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Правилами финансирования республиканских и местных бюджетных программ, выполняемых в рамках государственного заказа, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 6.11.00 г. N 1675 (далее - Правила финансирования).

Размещение государственного заказа на оказание соответствующих услуг среди юридических и физических лиц осуществляется территориальными налоговыми комитетами в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16.07.97 г. "О государственных закупках" (далее - Закон о госзакупках) и производятся с использованием одного из следующих способов: конкурса, закупок из одного источника или выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений, в рамках установленного Законом о госзакупках предела объема" государственных закупок.

При этом, основными критериями выбора победителя тендера являются: цена, наличие лицензии на соответствующий вид деятельности и соответствие квалификационным требованиям, установленным Законом о госзакупках. Обязательным условием процедуры государственных закупок является заключение договоров с победителями тендера на соответствующий финансовый год. Согласно п. 1 постановления Правительства Республики Казахстан от 5.06.99 г. N 703 "Об утверждении Правил регистрации гражданско-правовых сделок, заключаемых государственными учреждениями за счет бюджетных денег" указанные договора в обязательном порядке должны регистрироваться в территориальных органах Комитета казначейства. Договора, заключенные территориальными налоговыми комитетами за счет средств государственного бюджета, но не прошедшие регистрацию в территориальных органах казначейства, не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями и в соответствии с п.1 ст. 155 Гражданского Кодекса Республики Казахстан считаются не совершенными.

В соответствии с п/п. 1 п. 7 Правил финансирования договора, заключенные в прошлые финансовые годы, подлежат перерегистрации в территориальных органах казначейства в текущем финансовом году на сумму невыполненных обязательств, прошлых финансовых лет.

2. О сумме вознаграждения.

Возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по хранению, транспортировке, оценке, пересылке и реализации Имущества, финансируется из средств республиканского бюджета в рамках государственного заказа в соответствии с законодательством о государственных закупках, при этом средства, вырученные от реализации Имущества, зачисляются в полном объеме в доход государственного бюджета в установленном законодательством порядке.

При определении победителя тендера одним из главных определяющих факторов является цена, предлагаемая за услуги участниками тендера в конкурсных заявках, а именно расценки за право пользования арендованным имуществом, расценки по оценке товарных групп, транспортировке, размеры комиссионных вознаграждений торговых организации по реализации имущества. Конкретный размер вознаграждения должен быть оговорен в заключаемых договорах с торговыми организациями - победителями.

3. О возмещении расходов по хранению Имущества до решения суда.

Инструкцией "О порядке изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, документов по уголовным делам, гражданским делам и делам об административных правонарушениях судом, органами прокуратуры, предварительного следствия, дознания и судебной экспертизы", утвержденной совместным приказом Министерства юстиции РК от 12.11.98 г. N 121, Генеральной прокуратуры РК от 1.12.98 г. N 1043 ца. Комитета национальной безопасности РК от 8.12.98 г. N 73, Министерства финансов РК от 22.12.98 г.. Министерства внутренних дел РК от 2.12.98 г. N 429, Министерства государственных доходов РК от 28.12.98 г. N 111 (далее -Инструкция по вещественным доказательствам) установлены единые правила изъятия, учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств судом, органами прокуратуры, предварительного следствия, дознания и судебной экспертизы.

В соответствии с разделом 3 Инструкции по вещественным доказательствам, вещественные доказательства приобщаются к делу постановлением либо определением органа, ведущего уголовный, гражданский или административный процесс, и находятся при нем до вступления в законную силу приговора, решения, определения или постановления о прекращении дела. При этом ответственность за хранение вещественных доказательств возлагается на органы, занимающиеся расследованием данного уголовного дела.

Согласно ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан в целях обеспечения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель, следователь с санкции прокурора или суд вправе наложить арест на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Наложение ареста на имущество состоит в объявлении его собственнику или владельцу запрета распоряжаться, а в необходимых случаях и пользоваться этим имуществом, либо в изъятии имущества и передачи его на хранение организациям в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 189 Гражданского кодекса Республики Казахстан собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если имущество правомерно находилось у третьих лиц, то понесенные ими расходы на содержание чужого имущества подлежат возмещению собственником, если иное не предусмотрено договором.

Следовательно, расходы по возмещению названных затрат возлагаются на собственника данного имущества. При этом, собственнику, права которого нарушены, в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан убытки возмещаются из государственного бюджета органом, принявшим решение об аресте имущества, по требованию собственника, если законодательными актами или договором не предусмотрено иное.

Под убытками подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В данном случае возмещение расходов производится по решению суда.

4. 0 хранении этилового спирта и алкогольной продукции.

Согласно Закону Республики Казахстан от 17.04.95 г. "О лицензировании" (далее - Закон о лицензировании) осуществление деятельности по хранению и реализации алкогольной продукции допускается лишь при наличии соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 3 Правил использования, переработки или уничтожения конфискованного и оформленного в режиме отказа в пользу государства этилового спирта и алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 8.09.99 г. N 1336 (далее - Правила по использованию этилового спирта и алкогольной продукции) этиловый спирт и алкогольная продукция, на которые в соответствии с законодательством наложено ограничение в использовании, до принятия судом решения, передаются на хранение специализированному государственному предприятию в соответствии с законодательством.

Однако, в настоящее время в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также их хранения и реализации, отсутствуют специализированные государственные предприятия, при этом Правительством Республики Казахстан не определен субъект, на которого возложена данная функция.

В связи с чем, до образования специализированных государственных предприятий, конфискованные и оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства этиловый спирт и алкогольная продукция передаются на хранение юридическим или физическим лицам, имеющим соответствующие лицензии на деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на конкурсной основе.

5. Об организации и проведении специализированного аукциона.

Согласно ст. 5 Закона республики Казахстан от 24.04.95 г. "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (далее - Закон о налогах) местом проведения торговли Имуществом, конфискованным или переданным по праву наследования государству, является специализированный аукцион.

В соответствии с п/п. 3 п. 1 Положения о порядке и условиях проведения специализированного открытого аукциона по реализации ограниченного в распоряжении органами налоговой службы имущества в связи с задолженностью налогоплательщика - юридического лица перед государством по налогам, а также сборам и другим обязательным платежам в бюджет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 12.07.95 г. N 952, устроителем специализированного аукциона по реализации Имущества является ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" (далее - АРП).

Таким образом, территориальные подразделения АРП являются устроителями аукциона по продаже Имущества, а территориальные налоговые комитеты являются продавцами.

6. О необходимости наличия лицензии при реализации отдельных видов Имущества подразделениями МГД РК.

Согласно ст. 7 Закона о лицензировании осуществление деятельности, требующей лицензирования, допускается лишь при наличии лицензии. В соответствии со ст. 5 данного Закона получение лицензии необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершения тех видов действий, лицензирование которых предусмотрено Законом о лицензировании. Закон о лицензировании предусматривает необходимость лицензий для осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности. Однако, АРП в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по организации и проведению аукционов, которая лицензированию не подлежит.

В соответствии со ст. 170 Закона о налогах, установлено, что налоговые органы обязаны осуществлять работу по учету, оценке и реализации конфискованного и бесхозного имущества, перешедшего в собственность государству. Следовательно, реализация налоговыми органами конфискованных товаров не является предпринимательской деятельностью, а является законодательно возложенной обязанностью. Кроме того, в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан под предпринимательской деятельностью понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от форм собственности, направленная на получение чистого дохода. В данном случае деятельность налоговых органов не является инициативной, а связана с исполнением своих обязанностей и не направлена на получение прибыли, так как в результате такой реализации государство получает денежный эквивалент имущества обращенного в доход государства.

На основании изложенного, для реализации конфискованных товаров, в том числе алкогольной продукции, цветных металлов и т.п., наличие лицензии для налоговых органов не требуется.

7. О минимальных ценах на реализацию алкогольной продукции.

В соответствии с п/п 2 п. 5 Правил по использованию этилового спирта и алкогольной продукции, алкогольная продукция, произведенная без нарушений законодательства, реализуется на аукционах, при этом реализация алкогольной продукции производится по ценам не ниже минимальных, установленных Правительством Республики Казахстан для данного вида алкогольной продукции. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.10.1999 г. N 1592 "Об установлении минимальных цен на алкогольную продукцию" установлены минимальные цены розничной и оптовой реализации алкогольной продукции. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8.11.2000 г. N 1638 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 октября 1999 года N 1592" исключена графа, предусматривавшая минимальные цены на оптовую реализацию алкогольной продукции. Таким образом, Правительством Республики Казахстан устанавливаются минимальные цены только на розничную реализацию алкогольной продукции. В связи с тем, что реализация алкогольной продукции на аукционе является оптовой (т.е. реализуются для дальнейшей перепродажи), при такой реализации не устанавливаются минимальные цены. 8. О порядке обеспечения марками акцизного сбора конфискованной алкогольной продукции

В соответствии с п. 3 Правил по использованию этилового спирта и алкогольной продукции покрытие расходов, связанных с приемкой, перевозкой, хранением и реализацией конфискованного и оформленного в режиме отказа в пользу государства этилового спирта и алкогольной продукции, я также их маркировкой марками акцизного сбора производится за счет средств республиканского бюджета.

Обеспечение марками акцизного сбора для маркировки конфискованной подакцизной продукции, производится согласно Правилам учета, хранения и реализации марок акцизного сбора на алкогольную и табачную продукции отечественного производства, утвержденным Приказом Министра государственных доходов от 1.06.99 г. N 591 областными налоговыми комитетами за счет сумм, истребованных по заявкам на авансовое финансирование.

9. О порядке зачисления в бюджет сумм, поступивших от реализации Имущества.

Согласно Закону Республики Казахстан от 1.04.99 г. N 357-1 "О бюджетной системе" поступления от реализации конфискованного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном' порядке в республиканскую собственность, в том числе товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства, зачисляются в полном объеме в доход республиканского бюджета. В связи с этим, введение схемы зачисления средств от реализации имущества за минусом расходов, связанных с реализацией недопустимо (Основание письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 3.01.01 г. N 10-4/12).

При этом, зачисляемые на код 201205 средства от реализации конфискованного имущества не должны включать суммы налога на добавленную стоимость, акцизов и таможенных платежей, которые должны быть перечислены в доход бюджета согласно Единой бюджетной классификации Республики Казахстан на соответствующие коды (Основание письмо Министерства финансов Республики Казахстан от 27.12.00 г. N 10-4/16851).

Начисление налогов и таможенных платежей на доходы от реализации конфискованного имущества производится лицами, осуществляющими реализацию имущества в соответствии с действующим законодательством. Контроль за правильным исчислением и своевременной уплатой налогов и таможенных платежей в бюджет осуществляют органы налоговой и таможенной службы в соответствии с налоговым и таможенным законодательством.

10. О порядке уничтожения Имущества и реализации скоропортящейся продукции.

Порядок уничтожения конфискованных и оформленных в таможенном режиме отказа от товаров в пользу государства Имущества, в том числе продовольственных товаров, вещественных доказательств, в случае их признания непригодными к реализации и употреблению, регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Законом Республики Казахстан от 20.07.95 г. "О таможенном деле в Республике Казахстан (далее - Закон о таможенном деле);

- Порядком по уничтожению или дальнейшей переработке продукции и товаров в случае признания их непригодными к реализации и употреблению, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.12.95 г. N 1891;

- Правилами по использованию этилового спирта и алкогольной продукции;

- Инструкцией по вещественным доказательствам;

- Временным порядком уничтожения конфискованного, бесхозяйного, безвозмездно переданного в собственность государства имущества, имущества ( в том числе выморочное наследство) перешедшего по праву наследования к государству, находок, утвержденным приказом Министра государственных доходов Республики Казахстан от 31.05.00 г. N 534.

При этом, уничтожение Имущества, вещественных доказательств, признанных непригодными к употреблению (применению) допускается при наличии заключения о возможности такого уничтожения, выдаваемого уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 100 Закона о таможенном деле товары и транспортные средства, изъятые по делам о преступлениях и нарушениях таможенных правил, а также в отношении которых, судом принято решение о конфискации, не подлежат уничтожению в режиме "Таможенный режим уничтожения товаров".

В соответствии с п. 31 Инструкции по вещественным доказательствам, изъятые скоропортящиеся и другие товары, требующие специальных условий хранения, немедленно после изъятия, осмотра и проведения экспертизы подлежат реализации с последующим внесением полученных сумм на депозитный счет органа, ведущего предварительное следствие.

Первый вице-Министр государственных доходов Р.Токсеитов